柯桥日报 实践中来 00009 2019-12-031 2019年12月03日 星期二

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00009版:实践中来

以“三个突出”“四个坚持”创新基层治理

  沈文良

  加强和创新基层治理,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。加强和创新基层治理,是夯实党的执政根基、巩固基层政权的最基础性工作。

  一、“四个有待”深入剖析基层治理新问题。在当前农村,基层治理面临许多新问题,特别是人民日益增长的美好生活需求和基层治理发展不平衡不充分的矛盾越来越突出,对此应当予以高度重视,认真加以解决。一是村(居)组织的服务能力建设有待加强。随着各级管理服务重心逐步下移,村(居)民对村(居)组织的需求度和依赖性逐渐增强。但村(居)组织的机构设置、经费来源、人员配备、基础设施等与所承担的职责却还有较大差距,有的缺乏固定场所和活动设施,有的只重视硬件投入建管服失衡,再加上工作人员不足,专业水平低等原因,服务能力很难全方位满足村(居)民的服务需要。二是基层“人、财、物”配置有待优化。突出表现为村(居)日常群众性文化活动、为民服务建设性资金等不足,与其承担的繁杂工作形成鲜明对比。三是村(居)工作专业化程度相对较低。一方面村(居)工作人员数量偏少,不仅服务设施建设投入不足,社工数量、服务能力也明显不足。四是以人民为中心的共治机制尚未形成。基层治理过度依赖“党委领导、政府负责”,依靠专门力量多、社会力量少。协商机制还不完善,协商的内容、形式、程序也不够规范,群众参与公益、互助和文体活动多,社会热点、难点问题少;党员干部参与多,年轻人积极性不高。

  二、“三个突出”致力打造基层治理新格局。一是突出党建引领,把基层党组织打造成为坚强领导核心。首先要健全完善组织领导体制,打造“党委领导、政府负责、部门协同、镇街实施、公众参与”的基层治理体系;其次是构建区域化党建工作新格局,建立街道党工委、村(居)党组织、两新基层党组织的党组织架构;第三是凝聚基层党组织战斗力,更好发挥先锋模范作用。二是突出政府负责,打通服务村(居)民“最后一公里”。在狠抓四个平台建设的基础上,充分运用数字化方式推进基层治理体系现代化手,推进“放管服”、“最多跑一次”改革在基层落地。同时推进全科网格建设,抓好全科网格深化完善,按照“网格化管理、组团式服务”的要求,制定以“网格配置、人员职责、应知应会、日常运行、奖惩考核”为主要内容的全科网格建设标准体系。三是突出群众主体,加强民主协商,深化群众自治。推动村(居)民议事协商,健全协商平台、拓宽协商途径、规范协商程序、丰富协商形式,畅通村(居)民诉求表达、利益协调和权益保障渠道。继续突出一体化联动,构建纵向贯通、横向联通的区、镇、村三级综合指挥体系,结合“五星达标、3A争创”工作,在各村(居、社区)建立综合信息工作室,并推动电子政务视联网向村(居、社区)延伸。继续促进法治德治自治有机融合,加强公民道德建设,实现群众自我管理、自我教育、自我服务。

  三、“四个坚持”有效提升基层治理新水平。一是坚持党的领导。把强化基层党组织建设、巩固党的执政基础作为基层治理的主线,推动党组织管理和服务力量下沉,不断强化政治功能,建设服务型党组织,抓住基层治理的“牛鼻子”“主心骨”,为加强和创新基层治理提供坚强保障。二是坚持以人为本。牢固树立以人民为中心的发展思想,想群众之所想,急群众之所急,办群众之所需,把工作做到人民群众的心中。三是坚持统筹协调。把基层治理纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,分类施策、差异推进,多渠道吸引不同年龄、职业的群众广泛参与,既扎牢织密民生保障网,又实现治理全覆盖,有效维护社会和谐稳定。四是坚持文化引领。以文化建设为切入点,通过兴建乡村文化礼堂、党建长廊等形式,构建人民群众共有的精神家园,既推动中华优秀传统文化的创造性转化,又生动阐释社会主义核心价值观,为做好基层治理打下牢牢根基。

  (作者单位:福全街道办事处)